Минтруд выступил с инициативой не только дать работникам возможность жаловаться через интернет на долги по зарплатам, но и инициировать банкротство компании-должника. При этом задолженность перед сотрудниками даже коммерческих фирм будет погашаться из государственного фонда социального страхования. Для этого, правда, уже с 2014 года планируется повысить ставку страхового взноса.
ТЕКСТ МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА
Дайте жалобную книгу
Интернет-бот, "раньше работавший в компании сотовой связи и уволенный во время кризиса 2009 года", наконец имеет все шансы найти благодарного слушателя. В середине июля Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) сообщила, что создает сайт, на котором работники смогут жаловаться на своих нанимателей.
Сейчас рейтинги работодателей составляют многие хедхантеры. Ежегодно собственный рейтинг привлекательности работодателей публикует ВЦИОМ. Не сказать чтобы каждый раз это была информационная бомба: единственное, что вносит в него оживление,— изменение числа мечтающих работать в "Газпроме" (с 33% в 2009 году до 44% 2012-м).
Но Роструд — не ВЦИОМ, а федеральная служба, которая следит за тем, чтобы работодатели соблюдали права работников, например, когда речь идет о долгах по зарплате. Такая проблема есть: недавно диспетчеры Московского авиаузла грозились устроить итальянскую забастовку из-за невыплаты 173 млн руб. В апреле сотрудники Дальневосточной дирекции Минрегионразвития (курировало строительство объектов к саммиту АТЭС) сообщили СМИ, что не получают зарплату с Нового года. В тот же день Минрегион сообщил о ликвидации Дальневосточной дирекции в связи с "завершением строительства объектов саммита АТЭС". В целом же по стране, согласно оценкам Росстата, на 1 июля 2013 года задолженность по зарплате превысила 2,5 млрд руб.
Чувство долга
В Роструде планируют публиковать реестр должников по заработной плате. "Это будет реестр субъектов-должников на базе наших данных,— рассказал "Деньгам" чиновник ведомства.— В принципе это будет своеобразный рейтинг губернаторов, потому что они отвечают за все, что происходит у них в регионе". В июле заместитель руководителя Роструда Иван Шкловец представил оценки объемов задолженности по заработной плате. По сведениям федеральной службы, в мае долги достигли почти 3,4 млрд руб. Это на 1 млрд руб. больше, чем насчитал Росстат. "Дело в том, что статистическому обследованию Росстата подвергаются только предприятия крупного и среднего бизнеса, а малые и микропредприятия остаются без внимания",— пояснил тогда Шкловец. Роструд учитывает всех, но и его данные касаются только белого рынка труда.
При этом реальных рычагов воздействия на недобросовестных работодателей у Роструда не хватает. Действительно повлиять на ситуацию служба способна только в случае внеплановой проверки. А такая проверка возможна, только если ведомство получит жалобу работника на работодателя. В этом смысле интернет-ресурс Роструда может стать незаменимым для трудовых инспекторов.
Страховка от утраты
Выход инспекторов Роструда в онлайн выглядит еще серьезнее, если учесть законодательные инициативы Минтруда. Во второй декаде июля министерство опубликовало ряд законопроектов, которыми планируется ввести новый вид социального страхования и наделить работников и работодателей целым рядом новых обязанностей и прав.
Ключевой документ "Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя" предполагает, что новый вид соцстрахования будет введен уже в 2014 году. В случае банкротства работодателя, включая ИП, работник сможет рассчитывать на единовременную выплату из средств Фонда социального страхования (ФСС). Для этого планируется повысить ставку страховых взносов работодателей в ФСС. Речь идет о несущественном повышении — на 0,1%, то есть с действующей ставки 2,9% до 3%. В соответствии с актуарными расчетами ведомства это позволит сформировать страховой фонд в размере 10 млрд руб.
Работников предлагается наделить новыми правами, например правом инициировать банкротство работодателя в случае задержки выплаты зарплаты в течение трех месяцев. "Сейчас правом инициирования банкротства компании обладают только кредиторы юридического лица, сам должник либо уполномоченные государственные органы (ФНС)",— поясняет юрист практики по вопросам коммерческого, трудового и миграционного права компании "CMS-Россия" Асида Агрба.
Правда, она считает, что это не приведет к резкому всплеску банкротств. "Во-первых, в России многие работники получают основной доход в конвертах, поэтому процедура инициирования банкротства работодателя для них попросту будет бессмысленной. Во-вторых, немногие захотят инициировать столь длительный и бюрократически сложный процесс, как признание работодателя банкротом и последующие выплаты долгов",— говорит Асида Агрба.
К тому же в отличие, скажем, от США, где сейчас процедуру банкротства проходит город Детройт, в России не каждый хозяйствующий субъект в принципе может стать банкротом. В соответствии с ГК РФ банкротами не могут быть признаны казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации, а также фонды (если это установлено законом), госкомпании и госкорпорации (если этого не допускает федеральный закон, предусматривающий их создание). "При наличии политической воли никакие финансовые показатели не приведут к банкротству, будь это монополист типа "Газпрома", субъект федерации или госкомпания",— говорит председатель коллегии адвокатов "Вашъ юридический поверенный" Константин Трапаидзе. Он считает, что для работников возможность инициировать банкротство хоть и не панацея, но один из возможных инструментов борьбы с невыплатой зарплаты.
Гораздо более полезным представляется предложение Минтруда наделить работников преимущественным правом получения выплат в случае банкротства (сейчас работники являются кредиторами второй очереди). "Рабочей группой обсуждается предложение о сдвиге срока выплаты ФСС единовременной компенсационной выплаты на начало процедуры наблюдения, то есть до принятия арбитражным судом решения о банкротстве предприятия",— говорят в Минтруде.
По замыслу министерства эта мера должна помочь предприятиям снизить общий долг перед кредиторами и не довести дело до банкротства. "Настораживает только то, что существуют разночтения, касающиеся сроков компенсационных выплат. То ли "до принятия арбитражным судом решения о банкротстве предприятия", то ли "в течение полугода работники смогут получить единовременную компенсационную выплату в размере задолженности за период, не превышающий три последних месяца работы, и за часть четвертого месяца — до дня вынесения решения о конкурсном производстве"",— обращает внимание профессор Международного университета в Москве Ольга Глинкина.
А ну-ка собери
Любому сотруднику, который работает вбелую и сталкивался с невыплатами при банкротстве работодателя, инициативы Минтруда покажутся настоящим прорывом. Хотя строгого авторства Минтруда в предлагаемых нормах нет. Речь идет о соответствии требованиям 173-й конвенции МОТ, которую Россия ратифицировала в прошлом году. В Минтруде говорят, что уже во второй половине 2014 года предполагается произвести страховые выплаты более чем 60 тыс. работающих граждан на сумму 2,83 млрд руб., то есть в среднем 47 тыс. руб. на каждого.
Эти деньги еще предстоит собрать с бизнеса, причем нарушив обещания правительства не повышать налоговую нагрузку на бизнес до 2018 года. Уже сейчас ситуация со сбором налогов небезупречна: недавно Владимиру Путину об этом докладывал глава ФНС Михаил Мишустин (объем сборов за первую половину 2013 года упал на 0,5% по сравнению с тем же периодом 2012-го). К тому же размер тарифа (0,1%) еще обсуждается. "Это проверка на реакцию бизнес-сообщества. Нехватка средств в бюджете, неразвитость малого бизнеса заставляют искать варианты пополнения казны. Поэтому мнение общества в данном вопросе очень важно: если реакция будет пассивной, то законопроект пройдет. И потом, возможно, уже будет не остановить постоянного латания бюджета путем повышения налогов",— уверена Ольга Глинкина.
Представители бизнеса тоже опасаются, что повышение налогового бремени на 0,1% — только начало. "Мое личное мнение — социальная ответственность бизнеса, безусловно, должна быть. Но все меры должны быть сбалансированы. Если речь действительно идет о 0,1%, то бог с ним. Но поскольку обсуждается и более серьезное повышение, то нужно посмотреть, во что это выльется в результате",— говорит вице-президент "Опоры России" Наталья Ушакова. Она напоминает, что сейчас обсуждается повышение МРОТ (5,2 тыс. руб.), исходя из которого рассчитывается сумма страховых взносов в ПФР и ФОМС. По словам замминистра труда Любови Ельцовой, предлагается повысить МРОТ с 2014 года до 5,5 тыс. руб. Депутаты от ЛДПР предлагают повысить сразу до 16 тыс. руб.
Менее двух недель назад Владимир Путин подписал закон о страховых взносах для ИП, который вступит в силу с 2014 года. "Для ИП с оборотом до 300 тыс. руб. все выглядит вполне симпатично",— говорит Наталья Ушакова. Их взносы составят 19,4 тыс. руб. (сегодня — свыше 35 тыс. руб.). А вот для предпринимателей с доходом, превышающим 300 тыс. руб., предусматриваются дополнительные выплаты в размере 1% суммы доходов свыше этого порога. "Мы считали, что выплата может дойти до 126 тыс. руб. Это еще на старом МРОТе",— отмечает Ушакова.
Наверное, власти готовятся к уходу части зарплат в серую зону, как это было в 1990-х годах, поскольку намерены просвещать народ о правах трудящихся, в том числе с помощью интернет-ресурса Роструда. Для бизнеса же в УК РФ внесены поправки, которые устранят пробел, возникший в 2010 году. В результате реформы ЕСН бизнес стал платить не налоги, а страховые взносы, наказание за неуплату которых действующим УК не предусмотрено. Теперь действие УК РФ распространится на всех уклонистов, наказание — до шести лет лишения свободы.
